因?yàn)殚L期戌邊，府兵家里的地缺少勞動(dòng)力耕種，導(dǎo)致土地荒蕪，或者被折沖府的兵頭霸占侵吞。

府兵在外面打仗，朝廷非但不發(fā)軍餉，甚至連軍糧都不提供，需要府兵自備糧食參戰(zhàn)，甚至有時(shí)候還需要自備兵器。

自古以來，還沒有軍方像唐朝這樣極限壓榨府兵，被逼無奈的府兵只能大量逃亡，甚至投敵。

到了開元年間，曾經(jīng)多達(dá)七十萬的大唐府兵減少了百分之七十，全國范圍內(nèi)只剩下二十萬人左右。

被逼無奈的李隆基只能推出節(jié)度使制度，使用募兵繼續(xù)維持大唐的軍事制度。

被冊(cè)封為節(jié)度使的官員可以在所在地區(qū)征兵，這些募兵按月拿軍餉，有戰(zhàn)爭的時(shí)候參戰(zhàn)，沒戰(zhàn)爭的時(shí)候解散回家，屬于雇傭制。

現(xiàn)在全國烽火連天，節(jié)度使們都忙于戰(zhàn)爭，再也無暇征收賦稅，軍餉與軍糧全部由兵部與戶部供給，也就是說現(xiàn)在的節(jié)度使只享受權(quán)力不履行義務(wù)。

李瑛繼續(xù)說道：“府兵除了拱衛(wèi)地方，耕種屯田之外。如果被征調(diào)參戰(zhàn)，享受與募兵同等待遇，由朝廷供應(yīng)糧餉?！?

李泌舉著笏板高聲贊成：“陛下圣明，若如此改革，那些隱姓埋名的府兵定會(huì)欣然歸來?！?

李瑛繼續(xù)道：“傳諭四方：因?yàn)閺那暗恼蹧_府制度不合理，那些逃亡的府兵若是愿意重歸軍籍，任何衙門不得刁難，甚至找借口懲罰。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，定當(dāng)從嚴(yán)懲處?！?

“遵旨！”

李泌捧著笏板彎腰領(lǐng)命。

李瑛繼續(xù)往下闡述自己的軍事改革內(nèi)容。

在全國范圍內(nèi)設(shè)立五軍都督府：分別為左軍都督府、右軍都督府、中軍都督府、前軍都督府、后軍都督府。

以河南、關(guān)中為中軍都督府下轄，各省按照所在方位分別隸屬于左、右、前、后四大都督府。

每個(gè)都督府設(shè)大都督一人，正二品；副都督兩人，從二品，全都常駐京師，每日參加早朝，向皇帝稟報(bào)下轄的軍情。

每個(gè)省設(shè)置兵馬大都督一人，正三品，掌管省內(nèi)的募兵以及府兵，另設(shè)副都督兩人。

每個(gè)省的都督不受布政使管轄，但卻受京城的五軍都督府節(jié)制，并由五軍都督府向皇帝舉薦。

大體而，李瑛還是借用了明朝的軍事制度，完善了折沖府制度的缺點(diǎn)，徹底摒除了威脅社稷的“節(jié)度使制度”。

在京城方面，撤銷繁瑣的十六衛(wèi)制度，只設(shè)禁軍與羽林軍兩個(gè)兵種，統(tǒng)稱為“京軍”。

禁軍日常駐扎在長安城外的驪山、灞橋、咸陽、南山四座大營，正常時(shí)候規(guī)模保持在十五萬左右。

羽林軍駐扎在城內(nèi)，職責(zé)為拱衛(wèi)皇宮、護(hù)佑京城、維持京城治安。

分為天策衛(wèi)、監(jiān)門衛(wèi)、金吾衛(wèi)。

天策衛(wèi)的職責(zé)是皇帝出行時(shí)護(hù)駕警戒，巡戒皇宮，隨御駕出征。

監(jiān)門衛(wèi)的職責(zé)是把守三大內(nèi)的各個(gè)宮門，以及長安十二座城門。

金吾衛(wèi)則是巡邏大街小巷，以及城墻警戒，緝拿作奸犯科之徒。

在此之前，朔方、河西、隴右、河?xùn)|、劍南的節(jié)度使已經(jīng)全部空缺，范陽、平盧節(jié)度使造反，只剩下嶺南節(jié)度使張巡、江南節(jié)度使張九皋還使用這個(gè)官職。

“兵部即刻擬詔：改封張巡為廣東兵馬大都督，張九皋為浙江兵馬大都督，自即日起，全國范圍內(nèi)永久撤銷節(jié)度使?！?

李泌再次舉著笏板領(lǐng)旨：“臣遵旨！”

相對(duì)于那天的行政改革進(jìn)行了一天的會(huì)議，今天的軍事改革只用了一個(gè)多時(shí)辰便結(jié)束了，接下來需要忙碌的基本也就只有兵部。

“退朝！”

隨著諸葛恭扯著嗓子一聲吶喊，今天的早朝就此結(jié)束。_c